Diplomová práce Ochrana před nečinností správního orgánu ve vztahu ke správnímu řádu, jak již napovídá její název, je věnována tématu nezákonné nečinnosti ve sféře veřejné správy. Cílem práce je zhodnocení prostředků právní ochrany, které jsou zakotveny správním řádem a jejich účinnosti ve vztahu k adresátům veřejné správy a požadavku včasnosti jednání veřejné správy. K analýze problematiky nezákonné nečinnosti je využito poznatků, jež byly získány ze současné právní úpravy, odborné literatury, taktéž nebyla opomenuta stěžejní soudní judikatura a názory odborné veřejnosti. Na počátku práce je vymezen samotný pojem veřejné správy, zásady správního práva a principy dobré správy, které jsou nezákonnou nečinností porušovány. Následně se práce věnuje definování pojmu nezákonné nečinnosti, ale především ochraně před tímto negativním jevem, která je obsažena ve správním řádu. Zejména úpravě lhůt pro vydání rozhodnutí a § 80 správního řádu, ve kterém jsou obsažena opatření proti nečinnosti. V závěru práce dochází ke zhodnocení aktuální právní úpravy nečinnosti a jsou poskytnuty doporučení de lege ferenda.
Anotace v angličtině
The diploma thesis Protection against inactivity of the administrative authority in relation to the Administrative Procedure Code, as its title suggests, is devoted to the topic of unlawful inactivity in the field of public administration. The purpose of the diploma thesis is to evaluate the means of legal protection, which are enshrined in the Administrative Procedure Code and their effectiveness in relation to the addressees of public administration and the requirement of timeliness of public administration. To analyse the issue of unlawful inactivity, the knowledge gained from the current legislation and professional literature has been used, additionally, the key court decisions and opinions of the professional public have not been omitted. At the beginning of the diploma thesis, the very concept of public administration, the principles of administrative law and the principles of good administration, which are violated by unlawful inactivity, are defined. Subsequently, the diploma thesis is devoted to defining the concept of unlawful inactivity, especially protection against this negative phenomenon, which is contained in the Administrative Procedure Code. In particular, the adjustment of the deadlines for issuing decisions and § 80 of the Administrative Procedure Code, which contains measures against inactivity. At the end of the diploma thesis, the current legal regulations of inactivity are evaluated and de lege ferenda recommendations are provided.
Klíčová slova
Veřejná správa, zásada rychlosti, nezákonná nečinnost, průtahy, správní řád, opatření proti nečinnosti.
Klíčová slova v angličtině
Public administration, principle of promptness, unlawful inactivity, delays, Administrative Procedure Code, measures against inactivity.
Rozsah průvodní práce
57 s. (119 514 znaků).
Jazyk
CZ
Anotace
Diplomová práce Ochrana před nečinností správního orgánu ve vztahu ke správnímu řádu, jak již napovídá její název, je věnována tématu nezákonné nečinnosti ve sféře veřejné správy. Cílem práce je zhodnocení prostředků právní ochrany, které jsou zakotveny správním řádem a jejich účinnosti ve vztahu k adresátům veřejné správy a požadavku včasnosti jednání veřejné správy. K analýze problematiky nezákonné nečinnosti je využito poznatků, jež byly získány ze současné právní úpravy, odborné literatury, taktéž nebyla opomenuta stěžejní soudní judikatura a názory odborné veřejnosti. Na počátku práce je vymezen samotný pojem veřejné správy, zásady správního práva a principy dobré správy, které jsou nezákonnou nečinností porušovány. Následně se práce věnuje definování pojmu nezákonné nečinnosti, ale především ochraně před tímto negativním jevem, která je obsažena ve správním řádu. Zejména úpravě lhůt pro vydání rozhodnutí a § 80 správního řádu, ve kterém jsou obsažena opatření proti nečinnosti. V závěru práce dochází ke zhodnocení aktuální právní úpravy nečinnosti a jsou poskytnuty doporučení de lege ferenda.
Anotace v angličtině
The diploma thesis Protection against inactivity of the administrative authority in relation to the Administrative Procedure Code, as its title suggests, is devoted to the topic of unlawful inactivity in the field of public administration. The purpose of the diploma thesis is to evaluate the means of legal protection, which are enshrined in the Administrative Procedure Code and their effectiveness in relation to the addressees of public administration and the requirement of timeliness of public administration. To analyse the issue of unlawful inactivity, the knowledge gained from the current legislation and professional literature has been used, additionally, the key court decisions and opinions of the professional public have not been omitted. At the beginning of the diploma thesis, the very concept of public administration, the principles of administrative law and the principles of good administration, which are violated by unlawful inactivity, are defined. Subsequently, the diploma thesis is devoted to defining the concept of unlawful inactivity, especially protection against this negative phenomenon, which is contained in the Administrative Procedure Code. In particular, the adjustment of the deadlines for issuing decisions and § 80 of the Administrative Procedure Code, which contains measures against inactivity. At the end of the diploma thesis, the current legal regulations of inactivity are evaluated and de lege ferenda recommendations are provided.
Klíčová slova
Veřejná správa, zásada rychlosti, nezákonná nečinnost, průtahy, správní řád, opatření proti nečinnosti.
Klíčová slova v angličtině
Public administration, principle of promptness, unlawful inactivity, delays, Administrative Procedure Code, measures against inactivity.
Zásady pro vypracování
Diplomová práce bude vypracována v souladu se směrnicí děkanky č. 2/2010, kterou se stanoví náležitosti kvalifikačních prací na Právnické fakultě Univerzity Palackého v Olomouci. Pojem nečinnosti veřejné správy je v dnešní době pojmem velmi aktuálním. Tendence vedoucí k jeho odstranění a vytvoření ochrany před jeho působením se zvyšují. Činnost orgánů veřejné správy by měla být charakteristická svou korektností, a to v postupech prováděných bez zbytečného odkladu nebo ve stanovené lhůtě. Do kontrastu se dostává právě institut nečinnosti veřejné správy. Pokud dojde v rámci řízení či jiného postupu k průtahům v činnosti správních orgánů nebo dokonce k jejich absolutní nečinnosti, poskytuje český právní řád možnosti obrany, jak prostřednictví správních orgánů, tak pomocí využití moci soudní. Cílem práce bude nejprve vymezení samotné nečinnosti správního orgánu a možných prostředků ochrany před ní a dále bych se ráda věnovala analýze platného právního stavu, se zaměřím na úpravu samotných opatření proti nečinnosti v § 80 správního řádu a podmínek pro jejich uplatnění. Úprava ochrany před nečinností ve správním řádu však nezahrnuje pouze vlastní opatření proti nečinnosti v § 80, ale rovněž řadu dalších institutů souvisejících s celým tímto právním předpisem. Na problematiku včasnosti jednání veřejné správy tak má dopad např. institut stanovení lhůt pro vydání rozhodnutí, úprava přerušení řízení pouze na nezbytně nutnou dobu a jiné. Cílem práce je tedy rozbor právní úpravy dané oblasti a zhodnocení, zda soustava v ní obsažených institutů poskytuje jednotlivcům odpovídající záruky k ochraně před nečinností správního orgánu a naplňuje tak požadavek včasnosti jednání veřejné správy dostatečným způsobem, popřípadě poskytnutí doporučení de lege ferenda. K dosažení cíle práce mi pomohou následující výzkumné otázky, jaký dopad má nečinnost správního orgánu na adresáty veřejné správy? Poskytuje současná právní úprava ve správním řádu jednotlivcům odpovídající záruky k ochraně před nečinností správního orgánu a naplňuje tak požadavek včasnosti jednání veřejné správy dostatečným způsobem?
Zásady pro vypracování
Diplomová práce bude vypracována v souladu se směrnicí děkanky č. 2/2010, kterou se stanoví náležitosti kvalifikačních prací na Právnické fakultě Univerzity Palackého v Olomouci. Pojem nečinnosti veřejné správy je v dnešní době pojmem velmi aktuálním. Tendence vedoucí k jeho odstranění a vytvoření ochrany před jeho působením se zvyšují. Činnost orgánů veřejné správy by měla být charakteristická svou korektností, a to v postupech prováděných bez zbytečného odkladu nebo ve stanovené lhůtě. Do kontrastu se dostává právě institut nečinnosti veřejné správy. Pokud dojde v rámci řízení či jiného postupu k průtahům v činnosti správních orgánů nebo dokonce k jejich absolutní nečinnosti, poskytuje český právní řád možnosti obrany, jak prostřednictví správních orgánů, tak pomocí využití moci soudní. Cílem práce bude nejprve vymezení samotné nečinnosti správního orgánu a možných prostředků ochrany před ní a dále bych se ráda věnovala analýze platného právního stavu, se zaměřím na úpravu samotných opatření proti nečinnosti v § 80 správního řádu a podmínek pro jejich uplatnění. Úprava ochrany před nečinností ve správním řádu však nezahrnuje pouze vlastní opatření proti nečinnosti v § 80, ale rovněž řadu dalších institutů souvisejících s celým tímto právním předpisem. Na problematiku včasnosti jednání veřejné správy tak má dopad např. institut stanovení lhůt pro vydání rozhodnutí, úprava přerušení řízení pouze na nezbytně nutnou dobu a jiné. Cílem práce je tedy rozbor právní úpravy dané oblasti a zhodnocení, zda soustava v ní obsažených institutů poskytuje jednotlivcům odpovídající záruky k ochraně před nečinností správního orgánu a naplňuje tak požadavek včasnosti jednání veřejné správy dostatečným způsobem, popřípadě poskytnutí doporučení de lege ferenda. K dosažení cíle práce mi pomohou následující výzkumné otázky, jaký dopad má nečinnost správního orgánu na adresáty veřejné správy? Poskytuje současná právní úprava ve správním řádu jednotlivcům odpovídající záruky k ochraně před nečinností správního orgánu a naplňuje tak požadavek včasnosti jednání veřejné správy dostatečným způsobem?
Seznam doporučené literatury
Monografie
FRUMAROVÁ, Kateřina. Ochrana před nečinností veřejné správy v českém právním řádu. Praha: Linde, 2005. 246 s. ISBN 80-7201-505-2.
FRUMAROVÁ, Kateřina. Ochrana před nečinností veřejné správy. Praha: Leges, 2012. 323 s. ISBN 978-80-87576-22-9.
HENDRYCH, Dušan a kolektiv. Správní právo: obecná část. 7. vydání. Praha: C. H. Beck, 2009. 875 s. ISBN 978-80-7400-049-2.
HORZINKOVÁ, Eva, NOVOTNÝ, Vladimír. Správní právo procesní. 5. vydání. Praha: Leges, 2015. 390 s. ISBN 978-80-7502-071-0.
MOLEK, Pavel. Právo na spravedlivý proces. 1. vydání. Praha: Wolters Kluwer Česká republika, 2012. 576 s. ISBN 978-80-7357-748-3.
PRŮCHA, Petr. Veřejná správa a samospráva. 1. vydání. Praha: Vysoká škola aplikovaného práva, 2004. 241 s. ISBN 80-86775-03-8.
PRŮCHA, Petr. Správní řád s poznámkami a judikaturou: podle stavu k 1. 6. 2015. 2. aktualizované a doplněné vydání. Praha: Leges, 2015. 496 stran. ISBN 978-80-7502-051-2.
SKULOVÁ, Soňa a kol. Správní právo procesní. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2008. 432 s. ISBN 978-80-7380-110-6.
SLÁDEČEK, Vladimír. Obecné správní právo. 3. Vydání. Praha: Wolters Kluwer Česká republika, 2013. 497 s. ISBN 978-80-7478-002-8.
Odborné časopisy
FRUMAROVÁ, Kateřina. Nezákonná nečinnost ve veřejné správě a význam institutu "přiměřené lhůty" ve vztahu k nezákonné nečinnosti veřejné správy. Správní právo. Praha: Ministerstvo vnitra ČR, 2003, s. 1-13.
FRUMAROVÁ, Kateřina. Stížnosti jako právní prostředek ochrany před nečinností. In KADEČKA, Stanislav a kol. Nečinnost ve veřejné správě. Praha: Kancelář veřejného ochránce práv a Wolters Kluwer ČR, 2012, s. 64 73.
MATES, Pavel. Ochrana před nečinností ve správním řízení. In KADEČKA, Stanislav, MAREK, David (eds). Nový správní řád v praxi krajských úřadů II. Plzeň: Aleš Čeněk, 2009 s. 95 -105.
PRŮCHA, Petr. Prostředky obrany před nečinností podle správního řádu. In KADEČKA, Stanislav a kol. Nečinnost ve veřejné správě. Praha: Kancelář veřejného ochránce práv a Wolters Kluwer ČR, 2012, s. 57-63.
Internetové stránky
COUNCIL OF EUROPE. Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy Rec(2007)7 o dobré veřejné správě: Recommendation CM/Rec(2007)7 of the Committee of Ministers to member states on good administrativ[online]. 2007 [cit. 12. května 2018]. Dostupné na
TĚMÍN, Tomáš. Žaloba proti nečinnosti správního orgánu [online]. Bulletin advokacie, 2004, roč. 2004, č. 3, s. 26. Dostupné na
Sborníky
Nečinnost ve veřejné správě: sborník z mezinárodní konference. Brno: Kancelář veřejného ochránce práv, 2012. 245 s. ISBN 978-80-7357-917-3.
Judikatura
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 18. října 2007, sp. zn. 7 Ans 1/2007-100
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 4. listopadu 2004, sp. zn. 3 Ans 2/2004-60
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 25. června 2008, sp. zn. 1 Ans 4/ 2008-62
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 30. září 2004, sp. zn. 7 Afs 33/2003-8
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 20. srpna 2009, sp. zn. 7 Ans 2/2009-38
Právní předpisy
Usnesení předsednictva ČNR č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku ČR, ve znění pozdějším předpisů
Zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky
Zákon č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv, ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů
Seznam doporučené literatury
Monografie
FRUMAROVÁ, Kateřina. Ochrana před nečinností veřejné správy v českém právním řádu. Praha: Linde, 2005. 246 s. ISBN 80-7201-505-2.
FRUMAROVÁ, Kateřina. Ochrana před nečinností veřejné správy. Praha: Leges, 2012. 323 s. ISBN 978-80-87576-22-9.
HENDRYCH, Dušan a kolektiv. Správní právo: obecná část. 7. vydání. Praha: C. H. Beck, 2009. 875 s. ISBN 978-80-7400-049-2.
HORZINKOVÁ, Eva, NOVOTNÝ, Vladimír. Správní právo procesní. 5. vydání. Praha: Leges, 2015. 390 s. ISBN 978-80-7502-071-0.
MOLEK, Pavel. Právo na spravedlivý proces. 1. vydání. Praha: Wolters Kluwer Česká republika, 2012. 576 s. ISBN 978-80-7357-748-3.
PRŮCHA, Petr. Veřejná správa a samospráva. 1. vydání. Praha: Vysoká škola aplikovaného práva, 2004. 241 s. ISBN 80-86775-03-8.
PRŮCHA, Petr. Správní řád s poznámkami a judikaturou: podle stavu k 1. 6. 2015. 2. aktualizované a doplněné vydání. Praha: Leges, 2015. 496 stran. ISBN 978-80-7502-051-2.
SKULOVÁ, Soňa a kol. Správní právo procesní. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2008. 432 s. ISBN 978-80-7380-110-6.
SLÁDEČEK, Vladimír. Obecné správní právo. 3. Vydání. Praha: Wolters Kluwer Česká republika, 2013. 497 s. ISBN 978-80-7478-002-8.
Odborné časopisy
FRUMAROVÁ, Kateřina. Nezákonná nečinnost ve veřejné správě a význam institutu "přiměřené lhůty" ve vztahu k nezákonné nečinnosti veřejné správy. Správní právo. Praha: Ministerstvo vnitra ČR, 2003, s. 1-13.
FRUMAROVÁ, Kateřina. Stížnosti jako právní prostředek ochrany před nečinností. In KADEČKA, Stanislav a kol. Nečinnost ve veřejné správě. Praha: Kancelář veřejného ochránce práv a Wolters Kluwer ČR, 2012, s. 64 73.
MATES, Pavel. Ochrana před nečinností ve správním řízení. In KADEČKA, Stanislav, MAREK, David (eds). Nový správní řád v praxi krajských úřadů II. Plzeň: Aleš Čeněk, 2009 s. 95 -105.
PRŮCHA, Petr. Prostředky obrany před nečinností podle správního řádu. In KADEČKA, Stanislav a kol. Nečinnost ve veřejné správě. Praha: Kancelář veřejného ochránce práv a Wolters Kluwer ČR, 2012, s. 57-63.
Internetové stránky
COUNCIL OF EUROPE. Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy Rec(2007)7 o dobré veřejné správě: Recommendation CM/Rec(2007)7 of the Committee of Ministers to member states on good administrativ[online]. 2007 [cit. 12. května 2018]. Dostupné na
TĚMÍN, Tomáš. Žaloba proti nečinnosti správního orgánu [online]. Bulletin advokacie, 2004, roč. 2004, č. 3, s. 26. Dostupné na
Sborníky
Nečinnost ve veřejné správě: sborník z mezinárodní konference. Brno: Kancelář veřejného ochránce práv, 2012. 245 s. ISBN 978-80-7357-917-3.
Judikatura
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 18. října 2007, sp. zn. 7 Ans 1/2007-100
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 4. listopadu 2004, sp. zn. 3 Ans 2/2004-60
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 25. června 2008, sp. zn. 1 Ans 4/ 2008-62
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 30. září 2004, sp. zn. 7 Afs 33/2003-8
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 20. srpna 2009, sp. zn. 7 Ans 2/2009-38
Právní předpisy
Usnesení předsednictva ČNR č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku ČR, ve znění pozdějším předpisů
Zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky
Zákon č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv, ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů