Diplomová práce se zaměřuje na závazná stanoviska v procesu posuzování vlivů na životní prostředí, a to jednak na formu těchto stanovisek a její důsledky a vhodnost pro proces PVŽP, tak také na jednotlivé případy vydávání stanovisek v rámci procesu posuzování vlivů na životní prostředí. Konkrétně se práce detailně zabývá povahou, znaky, závazností a přezkumem závazných stanovisek a jednotlivé závěry jsou aplikovány na proces PVŽP. Dále je práce členěna dle jednotlivých případů vydávání stanovisek, kde se autorka věnuje smyslu a účelu těchto případů. Jedná se zde o stanoviska dle § 9a odst. 1 zákona č. 100/2001 Sb., o dva případy verifikačních stanovisek a o stanoviska k prioritním dopravním záměrům.
Anotace v angličtině
The thesis focuses on the binding opinions in environmental impact assessement procedure. Firtst part of thesis is focused on legal form of these binding opinions and its consequences and suitability for the EIA procedure and second part of thesis is focused on individual cases of issuing binding opinions in EIA procedure. Specifically, the work deals with form, signs, binding effects and review of binding opinions and individual conclusions are applied to the EIA procedure. The thesis is divided according to individual cases of issuing EIA opinions and the author describes the meaning and purpose of these cases. These are issuing binding opinions according to § 9/1 of Act no. 100/200l Sb., two cases of verification opinions and bindings opinions to the priority transport projects.
Klíčová slova
Posuzování vlivů na životní prostředí, proces EIA, závazné stanovisko, správní rozhodnutí, odborný posudek, přezkum závazných stanovisek, verifikační závazná stanoviska, coherence stamp, prioritní dopravní záměry.
Diplomová práce se zaměřuje na závazná stanoviska v procesu posuzování vlivů na životní prostředí, a to jednak na formu těchto stanovisek a její důsledky a vhodnost pro proces PVŽP, tak také na jednotlivé případy vydávání stanovisek v rámci procesu posuzování vlivů na životní prostředí. Konkrétně se práce detailně zabývá povahou, znaky, závazností a přezkumem závazných stanovisek a jednotlivé závěry jsou aplikovány na proces PVŽP. Dále je práce členěna dle jednotlivých případů vydávání stanovisek, kde se autorka věnuje smyslu a účelu těchto případů. Jedná se zde o stanoviska dle § 9a odst. 1 zákona č. 100/2001 Sb., o dva případy verifikačních stanovisek a o stanoviska k prioritním dopravním záměrům.
Anotace v angličtině
The thesis focuses on the binding opinions in environmental impact assessement procedure. Firtst part of thesis is focused on legal form of these binding opinions and its consequences and suitability for the EIA procedure and second part of thesis is focused on individual cases of issuing binding opinions in EIA procedure. Specifically, the work deals with form, signs, binding effects and review of binding opinions and individual conclusions are applied to the EIA procedure. The thesis is divided according to individual cases of issuing EIA opinions and the author describes the meaning and purpose of these cases. These are issuing binding opinions according to § 9/1 of Act no. 100/200l Sb., two cases of verification opinions and bindings opinions to the priority transport projects.
Klíčová slova
Posuzování vlivů na životní prostředí, proces EIA, závazné stanovisko, správní rozhodnutí, odborný posudek, přezkum závazných stanovisek, verifikační závazná stanoviska, coherence stamp, prioritní dopravní záměry.
Při vypracovávání práce budu vycházet z účinné právní úpravy procesu EIA a konkrétně se budu zabývat závaznými stanovisky vydávanými v tomto procesu. Pro srovnání a stanovení přínosů nové úpravy budu vycházet také z předchozí úpravy.
Dále budu čerpat z komentářů, odborných knih, článků, internetových zdrojů, soudních a správních rozhodnutí.
Na základě všech zdrojů stanovím charakter a účel závazných stanovisek v procesu EIA, budu se zabývat pozitivy a negativy zvolené formy stanovisek a případně se pokusím uvést možné změny právní úpravy do budoucna.
Práce bude členěná do těchto bodů:
Úvod
1 Závazná stanoviska v procesu posuzování vlivů na životní
prostředí
1.1 Proces posuzování vlivů na životní prostředí
1.1.1 Právní úprava
1.2 Závazná stanoviska
1.2.1 Závazná stanoviska v procesu EIA
2 Závazná stanoviska EIA dle § 9a odst. 1-3 zákona o PVŽP
2.1 Forma stanoviska EIA
2.1.1 Stanoviska EIA jako závazná stanoviska dle § 149 správního řádu
2.1.2 Forma stanovisek EIA do 31. 3. 2015
2.1.3 Závazná stanoviska jako správní rozhodnutí
2.1.4 Odborný posudek vs závazné stanovisko vs správní rozhodnutí v procesu EIA
2.2 Závaznost stanovisek EIA
2.2.1 Závaznost souhlasného stanoviska EIA
2.2.2 Závaznost nesouhlasného stanoviska
2.2.3 Hodnocení účinné úpravy závaznosti stanovisek EIA
2.3 Přezkum závazných stanovisek EIA
2.3.1 Opravné prostředky dle správního řádu
2.3.2 Soudní ochrana
2.3.3 Přezkumné řízení
3. Verifikační závazná stanoviska
3.1 Verifikační závazná stanoviska dle § 9a odst. 4 a 5 zákona o PVŽP
3.1.1 Procesní stránka ověřování záměrů
3.1.2 Navazující řízení dle § 9a odst. 4
3.1.3 Totožnost záměrů
3.1.4 Ověření splnění podmínek a dalších náležitostí
3.1.5 Odchylka v odst. 5. § 9a zákona o PVŽP
3.1.6 Hodnocení úpravy verifikačních závazných stanovisek dle § 9a odst. 4 a 5
3.2 Verifikační závazná stanoviska dle přechodných ustanovení zákona
39/2015 Sb.
4. Závazná stanoviska k prioritním dopravním záměrům
4.1 Problematika stanovisek dle zákona č. 244/1992 Sb.
4.2 Zvolené řešení v podobě § 23a zákona č. 100/2001 Sb.
4.2.1 Hodnocení zvoleného řešení a návrhy dalších možností
Závěr
Zásady pro vypracování
Při vypracovávání práce budu vycházet z účinné právní úpravy procesu EIA a konkrétně se budu zabývat závaznými stanovisky vydávanými v tomto procesu. Pro srovnání a stanovení přínosů nové úpravy budu vycházet také z předchozí úpravy.
Dále budu čerpat z komentářů, odborných knih, článků, internetových zdrojů, soudních a správních rozhodnutí.
Na základě všech zdrojů stanovím charakter a účel závazných stanovisek v procesu EIA, budu se zabývat pozitivy a negativy zvolené formy stanovisek a případně se pokusím uvést možné změny právní úpravy do budoucna.
Práce bude členěná do těchto bodů:
Úvod
1 Závazná stanoviska v procesu posuzování vlivů na životní
prostředí
1.1 Proces posuzování vlivů na životní prostředí
1.1.1 Právní úprava
1.2 Závazná stanoviska
1.2.1 Závazná stanoviska v procesu EIA
2 Závazná stanoviska EIA dle § 9a odst. 1-3 zákona o PVŽP
2.1 Forma stanoviska EIA
2.1.1 Stanoviska EIA jako závazná stanoviska dle § 149 správního řádu
2.1.2 Forma stanovisek EIA do 31. 3. 2015
2.1.3 Závazná stanoviska jako správní rozhodnutí
2.1.4 Odborný posudek vs závazné stanovisko vs správní rozhodnutí v procesu EIA
2.2 Závaznost stanovisek EIA
2.2.1 Závaznost souhlasného stanoviska EIA
2.2.2 Závaznost nesouhlasného stanoviska
2.2.3 Hodnocení účinné úpravy závaznosti stanovisek EIA
2.3 Přezkum závazných stanovisek EIA
2.3.1 Opravné prostředky dle správního řádu
2.3.2 Soudní ochrana
2.3.3 Přezkumné řízení
3. Verifikační závazná stanoviska
3.1 Verifikační závazná stanoviska dle § 9a odst. 4 a 5 zákona o PVŽP
3.1.1 Procesní stránka ověřování záměrů
3.1.2 Navazující řízení dle § 9a odst. 4
3.1.3 Totožnost záměrů
3.1.4 Ověření splnění podmínek a dalších náležitostí
3.1.5 Odchylka v odst. 5. § 9a zákona o PVŽP
3.1.6 Hodnocení úpravy verifikačních závazných stanovisek dle § 9a odst. 4 a 5
3.2 Verifikační závazná stanoviska dle přechodných ustanovení zákona
39/2015 Sb.
4. Závazná stanoviska k prioritním dopravním záměrům
4.1 Problematika stanovisek dle zákona č. 244/1992 Sb.
4.2 Zvolené řešení v podobě § 23a zákona č. 100/2001 Sb.
4.2.1 Hodnocení zvoleného řešení a návrhy dalších možností
Závěr
Seznam doporučené literatury
zákon č. 100/2001 Sb., zákon o posuzování vlivů na životní prostředí, ve znění pozdějších předpisů
zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů
zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů
směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2011/92/EU o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí
důvodová zpráva zákonu 39/2015 Sb., kterým se mění zákon č. 100/2001 Sb. o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů
BAHÝĽOVÁ, Lenka, KOCOUREK, Tomáš, VOMÁČKA, Vojtěch. Zákon o posuzování vlivů na životní prostředí. Komentář. 1. vydání. Praha: C. H. Beck, 2015.
SLÁDEČEK, Vladimír. Obecné správní právo. 3. vydání. Praha: Wolters Kluwer, 2013.
HENDRYCH, Dušan. Správní právo. Obecná část. 8. vydání. Praha: C.H.Beck, 2012.
PRŮCHA, Petr. Správní řád s poznámkami a judikaturou. 2. vydání. Praha: Leges, 2015.
POTĚŠIL, Lukáš a kol. Správní řád. Komentář. 1. vydání. Praha: C.H.Beck, 2015.
JEMELKA, Luboš, PONDĚLÍČKOVÁ, Klára, BOHADLO, David. Správní řád. Komentář. 5. vydání.Praha: C.H.Beck, 2016.
DAMOHORSKÝ, Milan.Damohorský. Právo životního prostředí. 3. vydání. Praha: C.H.Beck, 2010.
MAREK, Karel, PRŮCHA, Petr. Stavební právo veřejné a soukromé. 1. vydání. Praha: Leges, 2013.
JANČAROVÁ, Ilona, HANÁK, Jakub, PRŮCHOVÁ, Ivana. Vlastník a podnikatel při ochraně životního prostředí. 1. vydání. Brno: Masarykova univerzita, 2015.
KATRLÍK, Radovan. Zákon o posudzování vplyvov na životné prostredie komentár. 1. Vydání. Bratislava: Wolters Kluwer, 2016.
GILPIN, Alan. Enviromental Impact Assessment. Cambridge: Cambridge University Press, 1995.
JANS, Jan H., VEDDER, Hans H.B. European Envirometal Law. 4. vydání. Groningen: Europa Law Publishing, 2012.
Metodický výklad MŽP ze dne 18. Srpna 2016, k čl. II bodu 1 zákona 39/2015 Sb.
Zpravodaj EIA, online na stránkách Ministerstva životního prostředí, EIA-IPPC-SEA, ISSN 1801-6901
Právní fórum
Právní rozhledy
www.cenia.cz
frankbold.org
www.tretiruka.cz
www.epravo.cz
www.ochrance.cz
oze.tzb-info.cz
Nález Ústavního soudu ze dne 14. března 2016, čj. I. ÚS 2866/15.
Rozsudek NSS ze dne 23.března 2005, sp. zn. 6 A 25/2002-42.
Rozsudek NSS ze dne 29. června 2007, sp. zn. 4 As 37/2005-83.
Rozsudek NSS ze dne 19. ledna 2010, sp. zn. 1 As 91/2009-83.
Rozsudek NSS ze dne 23.září 2010, sp.zn. 5 As 56/2009-63
Rozsudek NSS ze dne 23. srpna 2011, sp. zn. 2 As 75/2009-113.
Rozsudek NSS ze dne 9. listopadu 2011, sp. zn. 9 As 53/2011-67.
Rozsudek NSS ze dne 23.května 2014, sp.zn. 4 As 42/2014-69.
Rozsudek NSS ze dne 4. května 2016, sp. zn. 6 As 291/2015-34.
Rozsudek Krajského soudu v Plzni ze dne 27. 2. 2014, sp. zn. 30 A 57/2012-84.
Rozsudek Soudního dvora ze dne 19. dubna 2012, Pro-Braine ASBL a další proti Commune de Braine-le-Château, C-121/11.
Rozsudek Soudního dvora ze dne 4. května 2006, Velká Británie proti London Borough of Broomley, C-290/03.
Seznam doporučené literatury
zákon č. 100/2001 Sb., zákon o posuzování vlivů na životní prostředí, ve znění pozdějších předpisů
zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů
zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů
směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2011/92/EU o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí
důvodová zpráva zákonu 39/2015 Sb., kterým se mění zákon č. 100/2001 Sb. o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů
BAHÝĽOVÁ, Lenka, KOCOUREK, Tomáš, VOMÁČKA, Vojtěch. Zákon o posuzování vlivů na životní prostředí. Komentář. 1. vydání. Praha: C. H. Beck, 2015.
SLÁDEČEK, Vladimír. Obecné správní právo. 3. vydání. Praha: Wolters Kluwer, 2013.
HENDRYCH, Dušan. Správní právo. Obecná část. 8. vydání. Praha: C.H.Beck, 2012.
PRŮCHA, Petr. Správní řád s poznámkami a judikaturou. 2. vydání. Praha: Leges, 2015.
POTĚŠIL, Lukáš a kol. Správní řád. Komentář. 1. vydání. Praha: C.H.Beck, 2015.
JEMELKA, Luboš, PONDĚLÍČKOVÁ, Klára, BOHADLO, David. Správní řád. Komentář. 5. vydání.Praha: C.H.Beck, 2016.
DAMOHORSKÝ, Milan.Damohorský. Právo životního prostředí. 3. vydání. Praha: C.H.Beck, 2010.
MAREK, Karel, PRŮCHA, Petr. Stavební právo veřejné a soukromé. 1. vydání. Praha: Leges, 2013.
JANČAROVÁ, Ilona, HANÁK, Jakub, PRŮCHOVÁ, Ivana. Vlastník a podnikatel při ochraně životního prostředí. 1. vydání. Brno: Masarykova univerzita, 2015.
KATRLÍK, Radovan. Zákon o posudzování vplyvov na životné prostredie komentár. 1. Vydání. Bratislava: Wolters Kluwer, 2016.
GILPIN, Alan. Enviromental Impact Assessment. Cambridge: Cambridge University Press, 1995.
JANS, Jan H., VEDDER, Hans H.B. European Envirometal Law. 4. vydání. Groningen: Europa Law Publishing, 2012.
Metodický výklad MŽP ze dne 18. Srpna 2016, k čl. II bodu 1 zákona 39/2015 Sb.
Zpravodaj EIA, online na stránkách Ministerstva životního prostředí, EIA-IPPC-SEA, ISSN 1801-6901
Právní fórum
Právní rozhledy
www.cenia.cz
frankbold.org
www.tretiruka.cz
www.epravo.cz
www.ochrance.cz
oze.tzb-info.cz
Nález Ústavního soudu ze dne 14. března 2016, čj. I. ÚS 2866/15.
Rozsudek NSS ze dne 23.března 2005, sp. zn. 6 A 25/2002-42.
Rozsudek NSS ze dne 29. června 2007, sp. zn. 4 As 37/2005-83.
Rozsudek NSS ze dne 19. ledna 2010, sp. zn. 1 As 91/2009-83.
Rozsudek NSS ze dne 23.září 2010, sp.zn. 5 As 56/2009-63
Rozsudek NSS ze dne 23. srpna 2011, sp. zn. 2 As 75/2009-113.
Rozsudek NSS ze dne 9. listopadu 2011, sp. zn. 9 As 53/2011-67.
Rozsudek NSS ze dne 23.května 2014, sp.zn. 4 As 42/2014-69.
Rozsudek NSS ze dne 4. května 2016, sp. zn. 6 As 291/2015-34.
Rozsudek Krajského soudu v Plzni ze dne 27. 2. 2014, sp. zn. 30 A 57/2012-84.
Rozsudek Soudního dvora ze dne 19. dubna 2012, Pro-Braine ASBL a další proti Commune de Braine-le-Château, C-121/11.
Rozsudek Soudního dvora ze dne 4. května 2006, Velká Británie proti London Borough of Broomley, C-290/03.